可以認為一號文件中對泛在電力物聯網的定義以及在能源換聯網中的重要地位作出了明確地官方解釋。一號文件的重點工作之二是：培育壯大發展新動能，創新能源互聯網業態。其具體內容是：研究探索利用變電站資源建設運營充換電（儲能）站和數據中心站的新模式，積極推動公司通信光纖網絡、無線專網和電力桿塔商業化運營，拓展服務客戶新空間。大力開拓電動汽車、電子商務、智能芯片、儲能、綜合能源服務等新興業務，促進新興業務和電網業務互利共生、協同發展。一號文件的重點工作之三是：擴大開放合作共享，打造能源互聯網生態圈。具體內容是：充分利用電網數據、技術、標準優勢，加強與新經濟和互聯網企業合作，積極參與新能源、智能制造、智能家居、智慧城市等新興業務領域的開拓建設，加快構建圍繞能源互聯網發展的產業鏈、生態圈。

從一號文件中可以看出國網未來將通過建設電力互聯網發展與互聯網經濟相關的新業態，包括新能源、智能制造、智能家居、智慧城市等新業務。非傳統領域的新業態已經和傳統電網業務處于同等重要的地位，實際上，所謂所謂新能源、智能家居、智慧城市，都可以被囊括進“泛在電力物聯網”。總地來看，“堅強智能電網”仍是國網業務的基本盤，坐穩輸-變-配-用-售環節的既定業務范圍，在增量配網試點和配售電側改革不斷深入的背景下堅守傳統陣地，抵御“外部的野蠻人”，是國網今后工作的“拿分項”；而在國有企業改革走向深水區，電改大勢倒逼，國網新一代領導層逐步穩定之際，提出“泛在電力物聯網”概念，則是主動出擊開拓新方向的求變之舉，是國網今后工作的“發力點”。

國網內部對于公司發展和業務調整，有一定的共識和緊迫感，主要集中于以下幾個方面：一是隨著新能源發電占比升高，電網形態日趨復雜，電力潮流和電網故障演化機理不斷由可預見向難以預見演變，這對電網的安全穩定運行提出了更高要求；二是電改推進、政府及社會對電價下調的要求，導致企業經營面臨瓶頸；三是在互聯網經濟與數字經濟的蓬勃發展下，社會經濟形態發生著深刻變化，在改革即將進入深水區之際，如果沒有做好未來這幾年的發展轉型，通信運營商現在面臨的困境可能就是國網的明天。而借著“泛在電力物聯網”的東風，繼續在傳統強電部門深耕，加強信息化，還是著力發展電動汽車、綜合能源服務等新業務，需要一個有力的規劃綱領作為指導。